План профилирование безработных граждан по группам. Профилирование безработных граждан
ДЕПАРТАМЕНТ ФЕДЕРАЛЬНОЙ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
ПО САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ТЕХНОЛОГИЯ ПРОФИЛИРОВАНИЯ
НЕЗАНЯТОГО НАСЕЛЕНИЯ И БЕЗРАБОТНЫХ ГРАЖДАН
Распределение безработных по профильным группам
Технология предусматривает распределение безработных граждан на три профильные группы исходя из предполагаемой продолжительности периода безработицы , определяемого по величине потенциала трудоустройства и степени мотивации к трудоустройству каждого безработного гражданина.
В первую группу попадают граждане, трудоустройство или занятость которых возможны в короткие сроки - прежде всего имеющие высокую мотивацию к трудоустройству и высокий потенциал трудоустройства, владеющие навыками и техникой поиска работы, готовые приступить к работе в достаточно короткий срок (1-2 месяца - малая продолжительность безработицы). К первой группе можно отнести граждан, впервые ищущих работу, не имеющих профессии, специальности, желающих пройти профессиональное обучение; граждан, не имеющих специальности, профессии, ранее работавших, имевших заработок по последнему месту работу и виду работы в пределах среднего по области по данному виду деятельности , обладающих высокой мотивацией к трудоустройству.
В эту группу могли бы попасть граждане и с низкой мотивацией, но с высоким потенциалом к трудоустройству. Однако Закон о занятости не позволяет снимать с учета граждан, отказывающихся от вариантов подходящей работы – не желающих работать, предусматривая лишь приостановку выплаты пособия им. Таким образом, они надолго задерживаются на учете в службе занятости как безработные.
Во вторую – лица с высокой или со средней мотивацией к трудоустройству и средним потенциалом трудоустройства, в целом готовые к трудовой деятельности, но испытывающие определенные сложности в поиске работы, или недостаток квалификации и стажа, либо имеющие субъективные и объективные препятствия к трудоустройству (слабое состояние здоровья, наличие детей дошкольного возраста, детей-инвалидов, отдаленность проживания), трудоустройство или занятость которых потребует некоторого времени (средняя продолжительность безработицы до 6 месяцев). Ко II группе можно отнести выпускников профессиональных учреждений, некоторую часть граждан, из числа особо нуждающихся в социальной защите (женщин воспитывающих несовершеннолетних детей, граждан предпенсионного возраста, инвалидов III группы и граждан, имеющих ограничения в трудовой деятельности и др.) и других граждан, имеющих достаточно высокую мотивацию к трудоустройству и реальные запросы в части заработной платы и условий труда.
В третью группу (III )– лица с низкой мотивацией и низким потенциалом к трудоустройству, не готовые немедленно приступить к работе (как правило - длительные безработные).
В III группу могут попасть граждане, не имеющие профессии (специальности) или с низким образованием и низкой квалификацией, при условии отсутствия на рынке труда спроса на неквалифицированный труд; граждане, имеющие высокий потенциал трудоустройства и высокое пособие по безработице, уверенные в своем трудоустройстве по окончании периода безработицы, заинтересованные по различным причинам временно не работать; инвалиды, алкоголики, освобожденные из мест лишения свободы – те граждане, в которых не заинтересованы работодатели. Сюда же могут попасть граждане предпенсионного возраста, как с хорошим заработком, так и с низким, заинтересованные в получении досрочной пенсии, либо настроенные на пассивное ожидание пенсионного возраста; граждане, имеющие ограничения в трудовой деятельности или инвалиды II-III группы, матери малолетних детей и другие граждане заинтересованные в получении дополнительной материальной поддержки и иных выгодах для себя (пособие, льготы по оплате квартплаты и коммунальных услуг , стаж, выплату алиментов).
Оценка уровня мотивации клиента к трудоустройству
С целью определения степени мотивации клиента к трудоустройству предлагается «Анкета ». Анкета заполняется в присутствии специалиста службы занятости в начальный период работы с клиентом (на стадии регистрации клиента в целях поиска подходящей работы) в течение 5-10 минут.
Мотивация к трудоустройству – это те или иные причины, побуждающие человека работать или искать работу. Это удовлетворение материальных потребностей, возможность сделать карьеру или самореализоваться, определенный социальный статус и др. Что же указывает на желание гражданина, обратившегося в службу занятости, работать? Основными критериями, определяющими его стремление работать, являются, во-первых, его активный поиск работы, во-вторых, желание и готовность к обучению новым видам применения своих возможностей и силы (профобучение, повышение квалификации). При этом важным является реальная оценка гражданами своих возможностей в вопросах трудоустройства на рынке труда.
Вопросы, предлагаемые в анкете, позволяют в значительной мере определиться в настроениях клиентов к трудоустройству и занятости. Однако, следует учитывать, что ответы на вопросы анкеты, могут быть не вполне правдивы в силу человеческой психики (желание человека выглядеть в глазах окружающих лучше, чем он есть на самом деле) и не могут быть равнозначны в полной мере для всех клиентов, отличающихся друг от друга уровнем образования, квалификацией, наличием опыта работы, полом, другими социально-демографическими данными.
Все ответы на поставленные вопросы оцениваются от 0 до 2 баллов, при этом высшая оценка дается ответам, характеризующим высокий уровень мотивации к трудоустройству. Ответ на четвертый вопрос оценивается максимально, если его содержание указывает на активный самостоятельный поиск работы клиентом; не оценивается ни одним баллом, если клиент ничего не делает, чтобы найти работу; по содержанию ответа возможна оценка и в один балл.
Ответы на восьмой вопрос не оцениваются, а служат дополнительной информацией о клиенте при определении перечня необходимых мероприятий в работе с клиентом с целью его трудоустройства в возможно короткий период времени. Анкета с оценками ответов на вопросы прилагается (оценка указана в скобке в конце ответа).
После заполнения клиентом, анкета рассматривается специалистом службы занятости, ведется подсчет набранных баллов. В зависимости от их числа и определяется степень мотивации к трудоустройству. При наборе клиентом суммы баллов от 0 до 6 его уровень мотивации оценивается как низкий, при наборе от 7 до 12 баллов – как средний, от 13 до 18 баллов – как высокий.
Определение степени мотивации клиента к трудоустройству по анкете является первичным профилированием клиента. Дальнейшее общение с клиентом либо подтверждает сделанную оценку мотивации клиента, либо вносит определенные коррективы, исходя из наблюдений за поведением клиента в процессе работы с ним.
Клиенты с высоким уровнем мотивации к трудоустройству живо интересуются всеми предлагаемыми вакансиями , просят дать их как можно больше, не откладывают посещение работодателей на последний день, приходят в центр занятости не только в назначенные дни, подтверждают самостоятельный поиск работы, стремятся повысить свою квалификацию, получить перспективную профессию, приобрести новые навыки, принимают предложения принять участие в активных программах занятости.
Поведение клиентов с низкой мотивацией к трудоустройству прямо противоположно. Они неохотно принимают предлагаемые вакансии, стараясь найти причину отказа от них (удаленность, не устраивает режим работы, задержка зарплаты и др.), занижают свои профессиональные возможности при подборе подходящей работы, отказываются от самостоятельного поиска работы, поздно идут на встречу к работодателю и т. д.
После двух-четырех встреч с клиентом, работники центра занятости уже могут сделать окончательный вывод о его желании скорейшего трудоустройства или другого рода занятости, т. е. о степени мотивации к трудоустройству.
Оценка потенциала трудоустройства
Под потенциалом трудоустройства гражданина понимается его возможность трудоустроиться по месту жительства. Чем должен обладать тот или иной человек, чтобы получить работу? Какие социально-демографические характеристики и другие факторы влияют на успех трудоустройства гражданина?
Естественно, прежде всего, необходимо иметь профессию (специальность) востребованную на рынке труда. Большое значение в трудоустройстве имеет опыт работы по имеющейся специальности, владение смежными профессиями, дополнительными навыками и умениями, что увеличивает потенциал трудоустройства гражданина. Однако, во всех сферах деятельности человека имеется достаточно рабочих мест, не требующих специального обучения и подготовки специалистов, которые являются подходящими для граждан, не имеющих профессии или специальности. При отсутствии у этих граждан различных субъективных факторов, снижающих потенциал трудоустройства, и при наличии на местном рынке труда достаточного количества вакансий неквалифицированного труда, их потенциал трудоустройства может быть также достаточно высок.
Влияние состояния местного рынка труда на величину потенциала трудоустройства играет первостепенную роль. Отсутствие рабочих мест по специальности, которой обладает тот или иной гражданин, может резко снизить потенциал его трудоустройства.
На уровень потенциала трудоустройства существенно влияет такой фактор как возраст. Общеизвестно, что работодатели трудно и неохотно берут на работу выпускников всех видов учебных заведений и граждан предпенсионного возраста. Потенциал трудоустройства снижается при наличии у граждан ограничений к труду по состоянию здоровья, при наличии на иждивении малолетних детей и детей дошкольного возраста, детей-инвалидов, лиц, нуждающихся в уходе, при наличии вредных привычек, при увольнении за прогулы и другие виновные действия, длительно неработающих граждан.
Все эти данные, как правило, вносятся в карточку персонального учета гражданина при регистрации его в целях поиска подходящей работы.
Практически определение потенциала трудоустройства сводится к сопоставлению имеющейся профессии (специальности) гражданина с предложениями свободных рабочих мест на рынке труда, т. е. с базой данных вакансий центра занятости. Для отдельных категорий граждан делается корректировка в определении потенциала с учетом его медицинских показаний к труду, возраста, семейного положения и других факторов. Обычно небольшого опыта работы специалистов по трудоустройству достаточно, чтобы судить - какие профессии востребованы, а какие востребованы мало или вообще не востребованы.
Работа с гражданами различных профильных групп
После определения профильной группы безработного гражданина для каждого намечается перечень мероприятий и услуг, необходимых для осуществления трудоустройства или иной занятости гражданина. Для этого для каждого безработного заводится «блиц-флажок» (см. рис.), который размещается либо на первой странице КПУ, либо на текущей ее странице, т. е. таким образом, чтобы он всегда находился в поле зрения специалиста центра, работающего с гражданином. Здесь же отмечается дата оказания той или иной услуги. Такой прием позволяет экономить рабочее время специалиста (не нужно каждый раз просматривать страницы КПУ, чтобы продолжить эффективную работу с клиентом).
Помощь службы занятости гражданам I группы заключается, прежде всего, в предоставлении имеющихся вакансий, профинформационных и профконсультационных услуг, в направлении их на профессиональное обучение, оказании помощи в организации собственного дела, в участии их в ярмарках вакансий и учебных рабочих мест.
Для лиц, отнесенных ко II группе, необходимы меры, с одной стороны, усиливающие мотивацию к труду, а с другой – повышающие потенциал трудоустройства (психологическая поддержка, информация о состоянии рынка труда, об имеющихся вакансиях, вовлечение в профориентационные программы «Новый старт», «Клуб ищущих работу», трудоустройство на квотируемые рабочие места, участие в ярмарках вакансий и учебных рабочих мест, программах активной политики занятости, оказание профинформационных и профконсультационных услуг, направление на профессиональное обучение).
Для граждан, отнесенных к III группе, с низкой мотивацией к труду и низким потенциалом трудоустройства важны, в первую очередь, психологическая поддержка, психокоррекционная работа, а также вовлечение в профориентационные программы «Новый старт», «Клуб ищущих работу», участие в ярмарках вакансий, направление на общественные работы , или как альтернатива – направление на досрочную пенсию, при наличии подходящей работы максимально частое приглашение в центр занятости.
От сотрудников центра требуется квалифицированная помощь в формировании мотивов выбора формы занятости и в воздействии на уровень притязаний клиентов.
Следует отметить, что со временем мотивация к труду и возможности безработных граждан могут меняться.
Анкета
клиента Центра занятости населения
V ».
прежде всего ?
Помощь в трудоустройстве
Приобретение навыков для успешного поиска работы
Помощь в адаптации к изменившимся условиям жизни
Переобучение или повышение квалификации
Материальную поддержку (пособие)
Я быстро найду работу
Не сразу, но я обязательно найду работу, которая меня устроит
У меня мало шансов найти работу
Я не смогу найти подходящую работу
3. Что на Ваш взгляд, прежде всего
Моя активная позиция в поиске работы
Реальный подход к возможностям своего трудоустройства
Повышение квалификации
Получение другой профессии
Помощь в организации собственного дела
Варианты работы, предложенные службой занятости
Мне уже ничего не поможет
Да, но только по специальности
Да, если подойдут условия труда
Да, если предложенная зарплата будет ненамного ниже прежней (не более, чем на 25 %)
Да, готов начать трудовую деятельность с любой по размеру заработной платой
У меня есть время попытаться найти работу по своей специальности
Да, во многие
Да, обращался в некоторые из них
Нет, потому что там берут процент от заработка
Нет, потому, что считаю это пустой тратой времени
?
Отсутствие жилья
Наличие маленьких детей
Наличие несовершеннолетних детей
Низкая квалификация по имеющейся профессии
Отсутствие профессии (специальности)
Отсутствие опыта работы
Возраст
Состояние здоровья
Моя нерешительность, стеснительность
Неумение общаться с людьми
Неумение искать работу
Да, веду самостоятельный поиск работы почти каждый день
Да, веду самостоятельный поиск время от времени
Занимался раньше
Занимался раньше, а теперь потерял веру в эффективность этого занятия
Нет, так как надеюсь на помощь центра занятости
Нет, так как думаю, что это не поможет в моей ситуации
Нет, так как нет желания
Помощь в трудоустройстве
Материальная поддержка (пособие)
Анкета
клиента Центра занятости населения
Укажите Вашу фамилию, имя, отчество:
___________________________________________________________________________
Из предложенных вариантов ответов выберите тот, который считаете нужным и отметьте его значком « V ».
1. Какую помощь Вы хотите получить в Центре занятости прежде всего ?
Помощь в трудоустройстве (2)
Помощь в организации собственного дела (2)
Приобретение навыков для успешного поиска работы(1)
Переобучение или повышение квалификации(1)
Материальную поддержку – пособие (0)
2. Как Вы оцениваете перспективы своего трудоустройства?
Я быстро найду работу (2)
Не сразу, но я обязательно найду работу, которая меня устроит (1)
У меня мало шансов найти работу (0)
Я не смогу найти подходящую работу (0)
3. Что на Ваш взгляд, прежде всего , поможет Вам скорее решить проблему занятости?
Моя активная позиция в поиске работы(2)
Реальный подход к возможностям своего трудоустройства(1)
Повышение квалификации(1)
Получение другой профессии(1)
Помощь в организации собственного дела(1)
Варианты работы, предлагаемые службой занятости(1)
Мне уже ничего не поможет(0)
Помощь в адаптации к изменившимся условиям жизни(1)
Другое _________________________________________________________________
4. Что Вы предпринимаете (делаете), чтобы найти работу?
1._________________________________________________________________________2._________________________________________________________________________3._________________________________________________________________________
5. Готовы ли Вы в случае отсутствия подходящей для Вас вакансии работать с зарплатой ниже вашего прежнего заработка?
Да, но только по специальности(1)
Да, если подойдут условия труда(1)
Да, если предложенная зарплата будет ненамного ниже прежней (не более, чем на 25 %)(2)
Да, готов начать трудовую деятельность с любой по размеру заработной платой(2)
6. Готовы ли Вы поменять характер работы, вид деятельности, сменить профессию в целях трудоустройства?
У меня есть время попытаться найти работу по своей специальности(1)
Не знаю(1)
7. Обращались ли Вы в другие службы по трудоустройству?
Да, во многие(2)
Да, обращался в некоторые из них (1)
Нет, потому что не знаю об их существовании
Нет, потому что там берут процент от заработка(1)
Нет, потому, что считаю это пустой тратой времени(0)
8. Что мешает Вашему трудоустройству ?
Отсутствие жилья,
Наличие маленьких детей,
Наличие несовершеннолетних детей,
Низкая квалификация по имеющейся профессии,
Отсутствие профессии (специальности),
Отсутствие опыта работы,
Возраст,
Состояние здоровья,
Моя нерешительность, стеснительность,
Неумение общаться с людьми,
Неумение искать работу,
Другое____________________________________________________________
9. Занимались ли Вы самостоятельным поиском работы?
Да, веду самостоятельный поиск работы почти каждый день(2)
Да, веду самостоятельный поиск время от времени(1)
Занимался раньше(0)
Занимался раньше, а теперь потерял веру в эффективность этого занятия(0),
Нет, так как думаю, что это не поможет в моей ситуации(0)
Нет, так как нет желания(0)
10. Какая из двух вариантов помощи, оказываемой службой занятости, для Вас наиболее значима и важна?
Помощь в трудоустройстве(2)
Материальная поддержка –пособие (0)
В целях оказания наиболее эффективной помощи при содействии в трудоустройстве Центром занятости населения Новочебоксарска проводится профилирование безработных граждан.
Профилирование — это распределение безработных граждан на группы в зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня образования, пола, возраста и других социально-демографических характеристик. Главными критериями при определении группы являются уровень мотивации безработного гражданина к трудоустройству и его востребованность на рынке труда исходя из уровня его квалификации и профессии. В зависимости от сочетания уровней мотивации и востребованности определяется профильная группа каждого конкретного безработного.
Распределение безработных граждан осуществляется на следующие профильные группы: “А” — наиболее активные в поиске работы граждане, имеющие высокий уровень профессиональной востребованности и мотивации к труду; “Б” — граждане, имеющие высокую мотивацию к труду, но низкую профессиональную востребованность; “В” — граждане, имеющие низкую мотивацию к труду и низкую профессиональную востребованность; “Г” — граждане с низкой мотивацией к труду и высокой профессиональной востребованностью.
В целях определения профильной группы проводится анкетирование безработных граждан для оценки мотивации к трудоустройству и определения потенциала трудоустройства. 7,5 проц. граждан, состоящих на учете в Центре занятости населения, относятся к группе “А” (активные), 43 проц. — к группе “Б” (ищущие), 30 проц. — к группе “В” (пассивные), 19,5 проц. — к группе “Г” (манипуляторы).
В зависимости от результата профилирования составляется индивидуальный план действий для каждого конкретного гражданина. Если у безработного низкая востребованность, но высокая мотивация, предлагаются одни меры, а если низкая мотивация и низкая востребованность — другие.
В арсенале Центра занятости населения имеется целый ряд направлений работы, нацеленных на ускоренную психологическую, социальную, профессиональную и трудовую реабилитацию безработных, а именно: психологическая поддержка и социальная адаптация, профориентация, подготовка, переподготовка и повышение квалификации, организация оплачиваемых общественных работ, временного трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы, содей-ствие самозанятости.
Особое внимание уделяется гражданам, имеющим профильные группы “В” (пассивные) и “Г” (манипуляторы), психологиче-ски настроенным на получение статуса долгосрочных безработных и малоперспективных с точки зрения трудоустройства. Их характеризует отсутствие стремления к поиску работы, трудоустройство если и предполагается, но в отдаленном будущем. Находят различные причины для отказа от вакансий, фиксируются на своих негативных состояниях. Обращаются в Центр занятости населения будто бы в поисках работы, а на самом деле стремятся осуществить другие жизненные планы в соответствии с соб-ственной стратегией: воспитание детей, внуков, лечение, ожидание наступления пенсионного возраста, уход за больными членами семьи, оплата алиментов, оформление субсидии по оплате жилищно-коммунальных услуг.
Участие представителей групп “пассивные” и “манипуляторы” в тренингах психологической поддержки и социальной адаптации позволяет выявить причину задержки в трудоустройстве и найти способы ее -устранения. На занятиях безработные учатся преодолевать негативные последствия длительной безработицы, осваивают методы активного поиска работы, поднимают свою самооценку.
Все проводимые мероприятия направлены на минимизацию периода безработицы.
Владимир Власов
Источник: Работа и зарплата
По последним опубликованным данным исследования проблем занятости населения, которое провел Госкомстат России в 2003 году, численность безработных в Москве составила 67 тысяч человек, что на 5,9 % больше, чем за тот же период 2002 года. Причем безработных мужчин стало больше на шесть тысяч человек, а женщин - на две тысячи. Многие специалисты считают, что занятость в целом стала менее стабильной. Причинами нестабильности являются увольнения и сокращения численности персонала, а также добровольное прекращение трудовых отношений.
Чувство ненадежности занятости у многих москвичей зависит от того, как они оценивают возможности, которые могут предоставить их профессиональные навыки и уровень квалификации при быстром изменении потребностей рынка труда.
В этих условиях законодатели позаботились, чтобы безработные, которые обратятся в службу занятости, смогли найти работу в оптимальные сроки. В прошлом году в Закон «О занятости населения в Российской Федерации» было внесено дополнение, касающееся безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости. Речь в нем идет об организации и проведении специальных мероприятий по профилированию таких граждан.
Что такое профилирование?
При обсуждении данного нововведения в закон о занятости (еще на стадии законопроекта) в Российской трехсторонней комиссии по регулированию трудовых отношений возникало достаточно вопросов. Многие видели в названии «профилирование» что-то отдаленное от человека, вроде технического термина из области обработки металла. Когда автор говорил по этому поводу с некоторыми специалистами службы занятости Москвы, они высказывались о некорректности применения данного понятия к безработным.
Заметим, что разработка методики профилирования, направленная на создание более гибкого рынка труда, осуществлялась в рамках специального международного проекта «Содействие структурной перестройке системы социальной защиты», на деньги, взятые в кредит у Всемирного банка. Этим, а также неточностью перевода можно объяснить появление данного названия.
По определению разработчиков методики, профилирование - это система разбиения безработных на категории в соответствии с риском длительной безработицы, который оценивается на основании индивидуальных характеристик безработного, отражающих потенциал трудоустройства и мотивацию к трудоустройству, с последующим определением оптимального, с точки зрения повышения потенциала трудоустройства, набора активных программ занятости для тех групп безработных, помощь которым со стороны службы занятости является экономически эффективной при заданных ресурсных ограничениях.
Обратим внимание на то, что профилирование должно привести к экономически эффективной работе служб занятости при заданных ресурсных ограничениях. Это надо понимать так: из бюджета выделяется определенная сумма на трудоустройство незанятых и защиту их от безработицы, а службы занятости стараются с минимальными затратами средств возвратить безработных на рынок труда. При росте безработицы количество безработных благодаря услугам службы занятости будет уменьшаться.
Безработных ставят на поток
Профилирование ставит работу с безработными на поток. Данный метод широко распространен в Западной Европе, где потерявший работу гражданин обращается в службу занятости, проходит тестирование на компьютере, после чего чиновник решает, нужно ему помогать или он самостоятельно найдет работу. Но надо иметь в виду, что в Европе люди живут в рыночных условиях сотни лет и за это время успели привыкнуть к увольнениям. Совсем другое дело у нас.
Методика профилирования предусматривает процедуры выявления проблемных категорий с высоким риском длительной безработицы на ранней стадии, вовлечение их в специальные программы, которые подобраны с учетом индивидуальных особенностей безработного и призваны сфокусировать усилия безработных и работников служб занятости на повышении конкурентоспособности безработного на местном рынке труда. Профилирование позволяет проявлять определенную гибкость: доля безработных, с которыми служба занятости будет работать более тщательно, определяется исходя из финансовых и штатных возможностей службы занятости и может меняться в зависимости от ужесточения или ослабления этих ограничений.
Придется пройти тест
Профилирование предусматривает тестирование гражданина, пришедшего в службу занятости. Тест выявляет ряд факторов, определяющих вероятность длительной безработицы.
Пол работника. Женщины испытывают больше проблем с поиском работы. Возраст. Чем старше человек, тем труднее найти работу.
Наличие профессионального образования и определенных навыков в труде уменьшают время поиска работы.
Стаж на последнем месте работы - чем он больше, тем тяжелее найти работу в силу того, что у работника аккумулируются навыки, специфические для прежнего места работы, их труднее применить у нового работодателя.
Общий стаж - несмотря на отрицательный эффект возраста, более опытные работники трудоустраиваются быстрее.
Количество иждивенцев - большая семья, как правило, вынуждает работника искать более высокооплачиваемую работу, а это увеличивает время трудоустройства.
Профессиональная подготовка и переподготовка значительно повышают шансы найти работу.
Причины увольнения - работники, высвобождаемые по сокращению штатов или ликвидации предприятия, дольше остаются безработными.
Кроме того, имеет значение, впервые ли гражданин столкнулся с проблемой поиска работы, долго ли не работал; принадлежит ли к социально незащищенным категориям.
Существенную роль играют характеристики местного рынка труда.
Вместе с тем ряд важнейших факторов разработчикам не удалось пока задействовать в методике. Это - величина заработной платы, уровень профессиональной квалификации.
В результате тестирования компьютер определяет рейтинг безработного в виде величины времени поиска работы.
Например, у Иванова предполагается длительность безработицы три месяца, а у Петрова - семь.
Этот срок корректируется с учетом мнения специалистов службы занятости, которые будут тщательно выявлять, какова мотивация к труду и самооценка безработного. Плохо, если безработный не спешит согласиться на работу, которую предлагает служба занятости.
Далее по методике подбираются конкретные программы для отобранной категории безработных. Для них компьютер составляет индивидуальный план действий. Мотивация участия безработного в предлагаемых специальных программах может быть усилена путем приостановки выплаты пособия по безработице в случае отказа от участия в программе.
Для других безработных индивидуальный план действий не составляется, но они имеют доступ к программам службы занятости. Набор программ определяется количеством средств, имеющихся у службы занятости. Весь вопрос в том, хватит ли на эти программы денег?
В службе занятости Москвы методика профилирования развивается со дня рождения этой службы и сейчас представляет собой систему работы с каждым безработным в отдельности. Это не поставлено на поток, как на Западе, где выводы делает компьютер, хотя и у нас подавляющее число безработных проходят тестирование. Особое отношение - к категории граждан, нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы. В жесткой опеке службой занятости не нуждаются те безработные, которые имеют соответствующие рынку труда навыки и профессиональную подготовку и уверены в своих силах.
В Московской области служба занятости более внимательно относится к молодым безработным и долго не работавшим лицам. Здесь отработаны и широко применяются тесты по профориентации безработных, их психологической поддержке и др.
Каждая служба занятости с учетом финансового обеспечения, специфики рынка труда и численности незанятых имеет свой набор активных программ помощи безработным. Но при нынешнем финансовом обеспечении программ занятости о полном введении в действие данной методики говорить не приходится. Программное обеспечение профилирования безработных - дорогое удовольствие. К тому же его надо корректировать каждые два-три года и подстраивать под ситуацию, меняющуюся на рынке труда региона. Здесь без привлечения науки и ученых не обойтись. Это вопрос будущего. А пока денег на обычные активные программы занятости Правительство РФ отпускает все меньше.
Это видно из итогов работы служб занятости за 2003 год. Количество граждан, проходивших обучение по направлению службы занятости, по сравнению с 2002 годом составило 79,1 % в Москве и 75,3 % в Московской области.
Будем надеяться, что профилирование со временем заработает в полную силу и не только станет «скорой помощью» для граждан, стремящихся получить работу, но и позволит отделить их от лиц, психологически настроенных на получение статуса долгосрочных безработных и малоперспективных с точки зрения трудоустройства.
Владимир ВЛАСОВ
Воспользуйтесь формой поиска по сайту, чтобы найти реферат, курсовую или дипломную работу по вашей теме.
Поиск материалов
Профилирование безработных - основа реализации активной политики занятости
Трудовое право
Профилирование безработных - основа реализации активной политики занятостиПриоритетным направлением государственной политики на рынке труда является разработка и реализация активных программ по оказанию содействия незанятому населению в поиске работы и помощи в трудоустройстве, в повышении конкурентоспособности безработного на локальном рынке труда. Для постоянного роста эффективности этого содействия требуется разработка и использование современных методик работы с безработными. Как показывает международный опыт и практика работы служб занятости некоторых российских регионов, профилирование безработных - одно из перспективных направлений деятельности службы занятости. Профилирование представляет собой систему разделения безработных на категории, или группы, в соответствии с возможным риском длительной безработицы. Он оценивается на основании индивидуальных характеристик безработного, которые отражают потенциал трудоустройства и мотивацию к труду. С целью повышения этого потенциала для тех групп граждан, помощь которым со стороны службы занятости является экономически эффективной при заданных ресурсных ограничениях, определяются наиболее предпочтительные активные программы занятости. Центром экономических и финансовых исследований и разработок РФ был проведен выборочный анализ используемых в органах занятости пилотных регионов технологий работы с безработными гражданами и принятого порядка включения безработных в состав участников активных программ занятости. К пилотным регионам отнесены Республика Карелия, Челябинская, Московская, Омская и Воронежская области. Сотрудники центра провели серию интервью со специалистами центров занятости населения данных регионов, изучили методики и информационные материалы, раскрывающие используемые технологии. Была также подготовлена специальная анкета, вопросы которой нацелены на выявление практики работы с безработными гражданами, и в частности, критериев их отбора для участия в активных программах занятости. Результаты проведенных исследований и стали предметом обсуждения на семинаре-совещании в Минтруде РФ, состоявшемся 10 сентября. Открыли и вели семинар заместитель министра труда и социального развития РФ М. А. Топилин и замсетитель генерального директора Российского фонда социальных реформ В. В. Трубин. С докладами об основных положениях проекта методики профилирования безработных граждан и организационно-правовых аспектах реализации этой методики выступили ведущие научные сотрудники Центра экономических и финансовых исследований и разработок, руководитель работ по проекту И. А. Денисова и заместитель руководителя С. М. Гуриев. В работе семинара-совещания участвовал и выступал руководитель Департамента ФГСЗН по Республике Карелия М. В. Анненков. Состоялась дискуссия по обсуждению проекта методики профилирования безработных в качестве основы планирования активных программ содействия занятости населения. В ней приняли участие представители Комитета по труду и социальной политике Государственной Думы, Министерства труда и социального развития РФ, Департаментов ФГСЗН субъектов Российской Федерации, представительства Всемирного банка в Москве, научной общественности. По общему мнению участников семинара-совещания, методики профилирования, разработанные специалистами региональных служб занятости, распространение и использование систематизированного и обобщенного опыта в этом направлении, призваны, по мнению разработчиков проекта, повысить эффективность работы центров занятости населения. В четвертом квартале текущего года планируется проведение эксперимента по практическому применению разработанных автоматизированных методик, в том числе в службе занятости Карелии.
Cамозанятость безработных на основе предпринимательской деятельности
Еще в первой половине 90-х годов республиканская служба занятости населения стала помогать гражданам, оставшимся без работы, в организации предпринимательской деятельности. Тогда же определились и принципиальные особенности содействия самозанятости безработных. Субсидия, компенсирующая часть расходов на организацию собственного дела, выдавалась единожды, причем на ее размер не влияли ни сумма пособия по безработице, выплаченного ранее, ни затраты на обучение или переобучение. Претендент обязательно должен был представить технико-экономическое обоснование (бизнес-план) будущей деятельности, который подтверждал бы серьезность его намерений и эффективность использования средств. Служба занятости содействовала в организации собственного дела только тем безработным, кому невозможно было найти подходящую работу. Все отношения службы занятости с гражданином оформлялись в виде договора. С 1996 года снизились страховые взносы в фонд занятости, выросли долги по пособиям перед безработными гражданами. Как следствие, ряд активных программ на рынке труда, в том числе субсидируемая самозанятость, был свернут. В 1998 году начались положительные изменения, обусловленные, прежде всего, опытом работы службы занятости населения в условиях дефицита денежных средств, взаимозачетами с предприятиями, задолжавшими в Государственный фонд занятости, и с безработными. В основе технологии взаимозачетов лежал принцип движения не реальных денежных средств, а товарно-материальных ресурсов в натуральном виде. В течение 1998 года специалисты республиканской СЗ изучали опыт организации самозанятости населения, проживающего в сельской местности, в Пензенской, Ярославской и Тверской областях. Все последние годы наибольшие проблемы вызывало трудоустройство именно этой категории безработных, так как привычная система государственной поддержки сельскохозяйственных предприятий была практически разрушена. Это привело их к крайне тяжелому финансовому и экономическому положению, вызвало резкое сокращение объемов производства мясомолочной, растениеводческой продукции, производства пушнины и, как следствие, массовую безработицу на селе. Опираясь на опыт коллег в других областях РФ, методические и нормативные материалы, анализ ситуации на республиканском рынке рабочей силы, Министерство труда и занятости РК разработало и утвердило в мае 1999 года Порядок работы с безработными гражданами, постоянно проживающими в сельской местности и желающими начать собственное дело по производству сельскохозяйственной продукции. К сожалению, в 1999 году значительных результатов в сфере самозанятости безработных граждан достигнуть не удалось. Всего 9 человек открыли свое дело. В Олонецком районе 24 человека заключили трудовые соглашения с сельхозпредприятиями о выращивании овощей на арендованном участке земли Главная причина невысоких результатов - не удавалось преодолеть недоверие безработных к новой форме занятости, подготовить их организационно и психологически. Те же, кто проявил интерес к индивидуальной предпринимательской деятельности, столкнулся с проблемой: не хватало знания даже элементарных основ предпринимательства. Тогда Департаментом была продумана модель практической помощи: выездные одно- двухдневные семинары по месту жительства граждан. Целями экспресс-учебы была психологическая подготовка и ориентирование безработных граждан на самозанятость, а также обучение основам предпринимательской деятельности. Семинары для специалистов службы занятости и безработных, желающих самим обеспечить себя работой, прошли в Пудожском, Олонецком, Медвежьегорском, Лоухском, Суоярвском, Лахденпохском, Беломорском, Питкярантском районах, а также г. Сортавала. Проблемы сельской самозанятости обсуждались со специалистами администраций местного самоуправления, занимавшимися вопросами сельского хозяйства. К проведению учебы привлекались специалисты налоговой инспекции, Пенсионного фонда, администраций местного самоуправления. На занятиях освещались на доступном уровне общие вопросы предпринимательства, давались рекомендации по составлению бизнес-планов, юридические и методические консультации. В течение 2000 года более 600 безработных граждан получили информационно-методическую помощь по вопросам предпринимательства и практическую помощь в составлении бизнес-планов. Финансовая помощь (субсидия на организацию собственного дела) была оказана 216 безработных гражданам. Всего в 2000 году на субсидии для поддержки предпринимательской деятельности было выделено из средств Государственного фонда занятости населения 1096 тыс. рублей. Это позволило 184 чел. заняться животноводством, 7 - растениеводством, 4 - рыболовством и 2 - пчеловодством. 19 человек приступили к деятельности в других отраслях, не связанных с сельским хозяйством (бытовое обслуживание, транспортные услуги, производственная деятельность). Наибольшее количество безработных граждан трудоустроили на условиях самозанятости Пудожский (72 чел.), Олонецкий (53 чел.), Медвежьегорский (36 чел.) отделы занятости населения. "Программа содействия занятости населения РК на 2001 год" предусматривала оказание финансовой помощи 200 безработным гражданам, оформляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. При этом работать предстояло в новых условиях - бюджетного финансирования и юридической самостоятельности центров занятости населения. По-прежнему содействие самозанятости оказывалось преимущественно безработным гражданам, проживающим в сельской местности. Однако теперь акцент переносился на организацию собственного дела в сфере бытового обслуживания населения. В связи с этим Департамент разработал образец бизнес-плана мини-парикмахерской. В 2001 году семинары по проблемам организации самозанятости безработных были проведены в Прионежском, Пряжинском и Медвежьегорском районах, в городах Сортавала и Костомукша. В условиях перехода на бюджетное финансирование существовавшая ранее нормативная база перестала действовать, а новый нормативный документ "Положение о реализации мероприятий по содействию занятости населения и направлениях расходования средств федерального бюджета" был утвержден приказом Министерства труда и социального развития РФ только 16 февраля 2001 года. Были потеряны 2 месяца. В 2001 году 306 человек занялись индивидуальной предпринимательской деятельностью без оформления юридического лица, из них 279 чел. (83,2 % - в сельской местности) получили финансовую помощь в виде субсидий из федерального бюджета на общую сумму 2566,6 тысячи рублей, что в 2,3 раза больше, чем в 2000 г.. Размер субсидии для организации предпринимательской деятельности без образования юридического лица был установлен в пределах суммы 12-кратного утвержденного на момент заключения договора минимального прожиточного уровня в регионе. Свыше 80 % безработных занялись животноводством и выращиванием птицы, остальные - преимущественно растениеводством и сферой бытовых услуг. Наиболее активно в 2001 году помогали организации самозанятости безработных граждан Пудожский (53 чел.), Медвежьегорский (42 чел.), Олонецкий (31 чел.), Суоярвский (34 чел.), Пряжинский (20 чел.), Прионежский (19 чел.), Питкяратский (19 чел.) центры занятости населения. Таким образом, Департаментом, центрами занятости населения за 1999-2001 гг. был накоплен достаточно большой опыт в сфере поддержки предпринимательской активности безработных граждан. Свыше 2 тысяч безработных граждан получили консультационные и учебно-методические услуги, 504 из них занялись предпринимательской деятельностью, получив субсидии, 75 трудоустроились, арендуя землю. Г. ЗАВОДОВСКИЙ, заместитель руководителя Департамента ФГСЗН по РК.
Описание предмета: «Трудовое право»
Трудовое право - отрасль права, регулирующая труд наемных работников на предприятиях, в учреждениях и организациях, регламентирующая отношения рабочих и служащих с работодателем по поводу непосредственного приложения туда, администрации с трудовым коллективом по поводу участия работников в управлении производством, установления и применения условий труда; по рассмотрению трудовых споров; по охране труда и др.
Литература
- Государственная социальная политика и стратегии выживания домохозяйств. – М.: ГУ ВШЭ, 2003. – 464 с.
- Труд и занятость в России. 2005. – М.: Росстат, 2006. – 504 с.
- Экономическая активность населения России. 2006. – М.: Росстат, 2006. – 208 с.
- И.М. Алиев, Н.А. Горелов. Политика доходов и заработной платы. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2008. – 384 с.
- Экономическая активность населения России 2008. – М.: Росстат, 2008. – 168 с.
- И.И. Глущенко. Формирование инновационной политики и стратегии предприятия. – М.: АПК и ППРО, 2009. – 128 с.
- С.М. Швец. Формирование инвестиционной политики рационального освоения недр. – М.: Юнити-Дана, 2008. – 528 с.
- А.М. Артемьев. Реализация кадровой политики МВД России в сфере подготовки кадров: организационно-правовой аспект. – М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2003. – 144 с.
- К.Г. Кязимов. Социальное партнерство. Теория и практика. – М.: МИК, 2011. – 400 с.
- А.Я. Кибанов, М.В. Ловчева, Т.В. Лукьянова. Реализация молодежной политики в Российской Федерации. – М.: Инфра-М, 2013. – 152 с.
- Валерий Плашенков, Любовь Антропова und Наталья Дорофеюк. Механизмы реализации активных и интерактивных методов обучения в ВУЗе. – М.: LAP Lambert Academic Publishing, 2012. – 192 с.
- Владимир Лапин und Юрий Лапин. Приоритеты налоговой политики России в условиях новой экономики. – М.: Palmarium Academic Publishing, 2014. – 184 с.
В целях оказания наиболее эффективной помощи при содействии в трудоустройстве с начала года службой занятости населения Омутинского района для безработных граждан осуществляется так называемое профилирование.
Профилирование - это распределение безработных граждан на группы в зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня образования, пола, возраста и других социально-демографических характеристик.
Суть технологии состоит в том, чтобы минимизировать время поиска работы с момента регистрации гражданина в качестве безработного.
Главные критерии при определении группы - это уровень мотивации безработного человека к трудоустройству и его востребованность на рынке труда, исходя из уровня его квалификации и профессии. В зависимости от сочетания уровней мотивации и востребованности определяется профильная группа каждого конкретного безработного.
Распределение безработных граждан осуществляется на следующие профильные группы:
Профильная группа №1 (с высокой мотивацией к труду и высокой профессиональной востребованностью на рынке труда);
Профильная группа № 2 (с высокой мотивацией к труду и низкой профессиональной востребованностью на рынке труда);
Профильная группа № 3 (со средней мотивацией к труду с тенденцией к заниженному уровню и достаточно высокой профессиональной востребованностью на рынке труда);
Профильная группа № 4 (с низкой мотивацией к труду и низкой профессиональной востребованностью на рынке труда).
При проведении профилирования используются следующие методы:
Анкетирование с целью получения объективных статистических данных;
Собеседование, наблюдение с фиксацией наблюдаемых характеристик в личном деле, профконсультация с применением диагностических методик.
В зависимости от полученного результата профилирования составляется индивидуальный план действий для этого гражданина. Если у безработного гражданина низкая востребованность, но высокая мотивация, предлагаются одни меры, а если низкая мотивация и низкая востребованность - другие.
Профилирования безработных граждан проводится в несколько этапов:
Первичное профилирование, целью которого является определение профильных групп;
Повторное профилирование, целью которого является уточнение профильных групп безработных граждан по истечении 3 и 6 месяцев с даты регистрации граждан в качестве безработных.
Результатом профилирования безработных граждан является разработка профильных карт безработных граждан. Профильная карта разрабатывается индивидуально для каждого безработного гражданина и содержит оценочный лист, в котором фиксируются результаты профилирования на первичном и последующих этапах, планируемые мероприятия по содействию в трудоустройстве с отметкой об их исполнении. Профильная карта приобщается к личному делу безработного гражданина.
С введением данной технологии мы убедились в том, что данный подход обязательно будет способствовать сокращению времени поиска работы особенно тем, кто длительное время состоит на учете. Методика позволяет и специалистам и, что очень важно, безработным точнее понять, где скрыт корень проблемы задержки в трудоустройстве, а значит, точно и целенаправленно двигаться к устранению существующей причины.